2020年前几个月,新冠疫情引发了对全球供应链严重中断的担忧。空货架的照片与农场蔬菜腐烂的消息形成了鲜明对比。与此同时,政府限制口罩和药品等基本用品的出口,将生产转向国家需要。

然而,新冠病毒19也影响了另一种供应链:基于人而非物的流动的全球移民劳动力交换。尽管新闻机构刊登了无数关于该流行病如何影响依赖移民劳工的国家的专题报道,但我们对实际培训和向世界提供这些工人的地方知之甚少。

在SSRC关于Covid-19的快速反应赠款和社会科学的支持下,我们的研究小组研究了大流行如何影响移民输出国,如我们自己的菲律宾。我们发现的是人们应对突然静止和被“困”在家里的挣扎的故事。

菲律宾:劳动力出口模式

“在大流行前,国家机构每年都将接近100万名菲律宾工人贴近海外工作岗位。”

与消极的“落后”国家的形象相反,全球南方国家长期以来一直将移民作为发展战略,有意将本国公民的劳动力转嫁给外国雇主,以最大限度地利用这些移民汇回本国的汇款。1明尼阿波利斯,MN:明尼苏达大学出版社,2020更多信息→20世纪70年代,菲律宾政府官员曾将这些战略视为国家的“安全阀”,允许工人外流,以缓解过度拥挤的地方经济带来的压力。2尼尔·鲁伊斯。”开展菲律宾经济的劳动移民,国家权力和高等教育(麻省理工学院博士,2014)。几十年后,这种安全阀已成为国家劳动力出口制度,将菲律宾的地位巩固为世界上最大的移民国家之一。3.菲律宾统计局(PSA),”OFW总数估计为230万,2019年4月30日。在大流行前,国家机构每年都部署了100万名菲律宾工人的海外工作岗位。这些移徙工人汇款汇款数百万美元回到该国,占2019年菲律宾国内生产总值的9.3%。4世界银行。个人汇款-菲律宾。从检索https://data.worldbank.org/indicator/bx.trf.pwkr.dt.gd.zs?locations=ph.

随着新冠疫情演变成全球健康危机,菲律宾的劳务输出体系经历了多种形式的破坏。首先,国际边境关闭限制了菲律宾工人向外国雇主的部署,使离开该国的工人人数下降了75%。5国际移民组织,“新冠病毒-19对回国的海外菲律宾工人的影响评估”(菲律宾马尼拉:国际移民组织,2021年)。其次,该流行病对全球经济的影响引发了30多万菲律宾工人的回归,他们在欧洲和中东遭受重创的地区失去了工作。6同前。

家里的情况也不怎么好。全国范围的封锁给菲律宾经济造成了损失,在2020年创造了创纪录的10.3%的失业率。72019年,根据IOM的说法,菲律宾的失业率为5.1%。政府领导人也努力阻止病毒的传播该国的病例数量激增至东南亚第二高。

我们的研究集中在两组在这些混乱中被捕的菲律宾工人:有抱负的移民护士由于边境关闭和政府禁止卫生工作者移民而无法离开菲律宾;以及在新冠疫情导致邮轮行业停业后被遣返的邮轮员工。

“新冠疫情颠覆了这些工人的移民计划,并突然改变了他们的劳动价值。”

在疫情爆发之前,菲律宾政府积极输出了这两批工人。菲律宾目前是世界上外籍护士的主要来源国,菲律宾人在全球邮轮行业服务人员中所占比例高达30%。8→威廉·c·特里完美的员工:菲律宾人在全球化邮轮产业工作场所等级体系中的话语气质,“社会文化地理15日,第一(2014): 73 - 93。
→Nicola Yeates和Jane Pillinger,国际卫生工作者移民和招聘:全球治理、政治和政策(英国:Routledge,2019)。
然而,新冠病毒-19大流行颠覆了这些工人的移民计划,并突然改变了他们的劳动价值。

有有效期的基本技能

对于菲律宾护士来说,疫情带来了一个矛盾的困境:他们的技能突然被认为对劳务输出来说太重要了。面对国内首例新冠肺炎疫情,菲律宾政府于2020年4月禁止13个医疗行业的菲律宾人移民。在这些专业人员中,护士是最大的群体,在英国、德国和沙特阿拉伯等地,有数百名护士无法离开岗位等待工作。

菲律宾政府官员辩称,这项禁令将“重新引导”护士关注国家卫生需求,并为该国人满为患的医院提供急需的帮助。9菲律宾海外就业管理局(Poea),理事会第09号决议,2020年系列,2020年4月2日。他们还强调,这项禁令是暂时的,是一项将被取消的预防措施流行病得到了控制。然而,对于滞留在菲律宾的护士来说,她们的不行动会产生长期的后果。

“瑞秋担心大流行会危及她的整个申请。”

Rachel是一位最初为爱尔兰约束的护士,急于禁止禁令将比她的移民文件的有效性,所有这些都是昂贵的。刚刚拥有爱尔兰护理和助产士验证了她的凭据成本瑞秋超过300美元。雅思考试,认证了她用英语沟通的能力,费用为230美元。将这些论文提交给Manila的招聘机构意味着快递送货,并在宿雾的家庭省的国内航空公司。对于一个人每月勉强赚取120美元的护士,这项费用意味着多年的储蓄。雷切尔担心大流行可能会危及她的整个申请。

“这就像多米诺骨牌效应。为了获得一份文件,你必须申请另一份,”她解释道,“而对我来说,我所有的文件都快过期了。”

如果蕾切尔未能按时前往爱尔兰,她将不得不“回到零”重新启动移民程序。这次挫折意味着数千比索和多年的努力付诸东流。

对于菲律宾护士而言,禁令特别残忍,来自曾经秉承移民护士作为国家英雄的国家,其汇款使该国经济漂浮。该州一直专注于部署移民护士,它未能解决当地医院内的问题,首先驾驶海外护士。政府官员现在认为他们的技能是“必不可少”的事实并未在当地卫生机构中删除数十年的低工资和过度劳累。

“像蕾切尔这样的护士没有被转移到国家应对Covid-19的工作上,而是选择反对禁令,认为禁止护士移民无异于将她们囚禁在自己的国家。”

因此,像雷切尔这样的护士没有被重新引导到该国的新冠病毒应对措施上,而是选择与禁令抗争,认为禁止护士移民类似于将他们囚禁在本国。为了抗议,我们采访的55名护士中有27名选择根本不在任何医院工作。他们进入公司担任呼叫中心机构的护士,或在家里建立企业,希望等待疫情爆发。

没有被认可的多余技能

菲律宾邮轮工人面临着一个相反的问题。虽然护士的劳动被认为太重要而不能放手,但邮轮工人发现他们的国家对他们的技能几乎没有需求。

当邮轮行业在2020年3月停止时,菲律宾政府花了数百万促进了这些工人的回归,州官员发誓要“落后一个人。”10外交部,”DFA欢迎742个OFW,誓言在大流行中留下任何人。,“2020年4月9日。然而,我们的受访者认为,他们最大的担忧不是被困在海上的经历,而是无法离开家的挣扎。

邮轮工人们不得不在“陆地”上寻找其他收入来源,因为他们需要等待公司和劳务代理机构关于他们何时可以再次出海的最新消息。财务稳定一直是一个令人担忧的问题——不仅是因为日常开支,还因为投资和保险计划的每月付款。

在流感大流行之前,与邮轮行业签订的连续性工作合同保证了我们的受访者有稳定的收入用于购买新房子、汽车或土地,这些都被认为是“明智的”为像他们这样的周期性移民购买。现在邮轮行业似乎不太可能在2022年之前完全恢复,邮轮工人面临着失去多年海上工作所得的前景。

菲比曾是游轮赌场的博彩主管,她曾求助于在线销售口罩,以便能够继续支付在疫情爆发前购买的公寓。她最大的担忧是在等待游轮运营恢复的漫长等待中幸存下来。

“我担心我的财务状况。我投资于房地产。如果我不工作,我的公寓的月供也不会停止。我还买了保险。当然,我还得考虑我的家人。所以,是的,我非常担心。老实说,我发现晚上很难入睡。”

菲律宾政府的项目提供了多种援助:一次性支付10000比索,为国内企业提供贷款,以及推动前海员“重新包装”他们的技能以从事新的职业。然而,所有这些都说起来容易做起来难。在菲律宾的呼叫中心行业,可以找到报酬相对较高的工作。然而,大多数新员工都被要求拥有自己的笔记本电脑,并且说语法正确、带有美国口音的英语,而这在邮轮的多文化工作场所是不需要的。

“我们的受访者对未来的计划仍然集中在再次回到海上。”

一些巡航工人发现了支付常规薪水的呼叫中心工作。然而,即使这是不足以跟上他们多年来建造的保险费和每月分期付款。因此,我们的受访者的未来计划仍然专注于再次返回海洋。在我们2月2021年3月进行的一系列后续采访中,除了我们采访的45名巡航工人中的一切之外,我们还在菲律宾仍在等待邮轮行业重启。

重新分配的问题,重新安通?

与关于商品链中断的报告非常相似,对这一流行病对劳动力输出国影响的分析主要是从经济角度进行的:收入损失、汇款减少、劳动力短缺和盈余。然而,我们发现,当我们的受访者应对这些挑战时,出现了两个截然不同的技能故事。

为了应对新冠肺炎造成的损害,菲律宾政府试图重新分配和分流公民的劳动力,以维护国家利益:禁止那些被认为对公共卫生“至关重要”的工人旅行,同时重新吸收那些对外国雇主来说已经变得无用的人。然而,在这些管理劳动的努力中,丧失了体现这些技能的人的经验。

我们的研究发现,在许多情况下,旨在利用或重新定义工人劳动的政策只会加剧他们的问题。对于像蕾切尔这样的护士来说,“临时”禁止派遣医疗工作者到海外工作,并没有意识到她多年来为申请海外工作所付出的积蓄和牺牲。

与此同时,对于菲比这样的邮轮工人来说,国家对确保他们回国的热情往往掩盖了被困在家中的更困难的情况。在许多方面,该流行病突出了菲律宾国家依赖海外就业的脆弱性。我们的项目揭示了将这些人仅仅视为劳动力的倾向如何削弱个人应对流感大流行对其生活的影响并从中恢复过来的能力。

杰伊·隆美尔·拉布拉的横幅照片。

参考资料:

1
明尼阿波利斯,MN:明尼苏达大学出版社,2020 更多信息→
2
尼尔·鲁伊斯。”开展菲律宾经济的劳动移民,国家权力和高等教育(麻省理工学院博士,2014)。
3.
菲律宾统计局(PSA),”OFW总数估计为230万,2019年4月30日。
4
世界银行。个人汇款-菲律宾。从检索https://data.worldbank.org/indicator/bx.trf.pwkr.dt.gd.zs?locations=ph.
5
国际移民组织,“新冠病毒-19对回国的海外菲律宾工人的影响评估”(菲律宾马尼拉:国际移民组织,2021年)。
6
同前。
7
2019年,根据IOM的说法,菲律宾的失业率为5.1%。
8
→威廉·c·特里完美的员工:菲律宾人在全球化邮轮产业工作场所等级体系中的话语气质,“社会文化地理15日,第一(2014): 73 - 93。
→Nicola Yeates和Jane Pillinger,国际卫生工作者移民和招聘:全球治理、政治和政策(英国:Routledge,2019)。
9
菲律宾海外就业管理局(Poea),理事会第09号决议,2020年系列,2020年4月2日。
10
外交部,”DFA欢迎742个OFW,誓言在大流行中留下任何人。,“2020年4月9日。